肖北庚:社会主义核心价值观入法入规立法审查机制的构建

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2018-12-04

作为阿根廷足球的领军人物,梅西的世界杯之路从2006年德国世界杯开始,但阿根廷从1986年以后再未捧杯,有人说,梅西距离所谓的“伟大”,可能就是一座世界杯的距离。  C罗葡萄牙  天赋加勤奋的完美化身  克里斯蒂亚诺·罗纳尔多,1985年2月5日出生于葡萄牙马德拉岛丰沙尔,葡萄牙足球运动员,司职边锋/中锋,现效力于西甲皇家马德里足球俱乐部,并身兼葡萄牙国家队队长。  近几年,C罗状态火热,2015年蝉联上年度金球奖,2016年带领葡萄牙获得欧洲杯冠军,2017年荣膺世界足球先生,今年带领皇马实现欧冠三连冠。C罗带球速度极快,善于突破和射门,技术非常全面,可谓“天赋加勤奋”的完美结合体。

  就是这一刻,他决定要改变自己的命运,于是开始写小说,终于写出了《活着》和《许三观卖血记》等作品。(责编:吴亚雄、蒋波)他回忆自己的高考时说:“我是恢复高考后的第一批考生。我听说北京电影学院到西安进行全国恢复高考后的首次招生,趁着去沈阳出差的机会,我带着一包煮熟的鸡蛋,从自己拍摄的一大堆摄影作品中挑出60幅作品,跑到北京电影学院招生的考场。”“其实,我当初想要上大学的目的很简单,就是为了谋出路,再实际点儿说就是得到免费教育,包分配。

  前山片区完成华丽转身,蓝海金融中心、沃尔玛珠海乐世界、奥园综合体、世邦国际商贸中心、海纳城等一批商业项目纷纷落户,大片的工业园则成功“转型”文化创意园,金嘉创业园、乐士创意园、V12创意产业园现已成为珠海文创企业的聚集地。城市更新仍是香洲区在2018年工作的一大重点。根据珠海市住规建局公布的《2017珠海市住房和城乡规划建设年报》显示,目前珠海已制定了东部城区47条城中旧村更新三年行动计划(2016—2018年),分批实施规划先行指导。目前,海湾、沥溪、福溪3个旧村已开工建设,银坑、洪湾2个旧村改造正在启动,其他项目正在加速推进项目前期工作。此外,上冲、东桥两个试点旧村改造项目正积极开展进村入户宣传,加速签约谈判工作。

  目前,“军转民”发展实效突出,“四民”(民用航天、民用飞机、民用核能和高技术船舶)产业以及卫星导航和遥感应用、海洋工程和科考装备、网络信息安全等技术发展迅速,为国民经济稳增长、调结构发挥了重要作用。以航天为例,据统计我国1100多种新型材料中有80%是在航天技术的牵引下完成的;目前我国已有2000多项航天技术成果被移植到国民经济各个部门,航天民用产值已占据航天总产值的半壁江山。“民企参军”虽然还处于起步阶段,但未来发展前景非常广阔。

  截至7月9日,美国CBOT大豆期价自5月底高点已累计下跌约14%,美国农民因此遭遇重大损失。过去20年,全球大豆贸易增幅的85%来自我国,未来我国需求依然是推进全球大豆贸易增加的主要来源,美国豆农将无缘分享我国大豆需求增长带来的红利。(原题为《国家粮油信息中心——我国完全有能力应对美国大豆进口减少缺口》)【更多阅读】中粮集团——立足全球视野满足市场需求“2017年中国从美国进口的大豆折合约625万吨豆油和2600万吨豆粕。豆油和豆粕的可替代性较强,全球有比较充足的供应,减少美国大豆进口的缺口可以通过从其他国家和地区进口来弥补。

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  作为一名诗人要做到这一点,最重要的就是要保持对时代的敏感度。保持发现问题、面对问题、处理问题,把这个问题转化成工作中一部分的思想锐度,这是优秀诗人所必须的品质,是西川一直保持的,也是使他成功跨界评论家、翻译家的关键所在。这样的环境因素是一个优秀诗人提升个人境界所必需的,同时人的境界也决定了诗歌的好坏。虽然这需要耗费大量的时间经历,也不会带来少年成名的优越感和荣耀感,但却会真正惠及自己作品的质量,毕竟虽然诗歌离我们并不遥远、诗人或者诗歌也是分好多层的,但真正的诗歌大师也不是闹着玩就能成为的。这样的取舍,是身为真正诗人的舍得之道。

    黑龙江省委、省人民政府在今天公开的问责情况中表示,哈尔滨市政府及有关部门在贯彻落实“大气十条”、环境保护法和大气污染防治法等方面存在不严不实、监管不力、执法不严等问题。  按照干部管理权限,黑龙江省对哈尔滨市31名责任人员进行严肃问责。

  前不久,中共中央印发了《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》(以下简称《规划》),从具体立法层面落实两年前中央《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》(以下简称《指导意见》),标志着社会主义核心价值观融入法治建设由一般政治决断走向具体立法要求,社会主义核心价值观全面融入法律法规立改废释全过程由一般准则迈向立法工作机制变革完善。

这一转变的达成根本在于构建相应的立法审查机制。

  社会主义核心价值观入法入规实践中存在的主要问题  把社会主义核心价值观融入立法体制是从源头上确保立法鲜明价值导向的根本保障。

我国立法机关高度重视在立法中体现与社会主义社会相适应的道德观念和价值取向,但客观来看,社会主义核心价值观作为重要内容融入立法起草、论证、协调、审议机制中尚有欠缺,有效促进立法目标和价值导向、法律规范和道德规范的有机统一尚存差距。   简单化、表面化、口号化,是当前推进社会主义核心价值观入法入规过程中最突出和最普遍的问题。 虽然“社会主义核心价值观”在近几年颁布的法律文本的“总则”或者“立法目的”条文中出现日益频繁,从2015年至今,在全国人民代表大会或其常务委员会制定或修改的106部法律中,有13部法律的16个条文明确规定了社会主义核心价值观内容。

但综观相关法律的立法过程、规范内容、法律和社会效果,社会主义核心价值观并未真正全面融入,集中表现在:部分立法中的“社会主义核心价值观”条文并无相应的制度化、具体化的原则、规则条文配套,一些法律规范中权利义务分配、权力责任配置与社会主义核心价值观不匹配。

  相对于人民群众关注的“热点”“难点”“焦点”和经济社会发展的“堵点”“痛点”“盲点”,社会主义核心价值观的立法需求远未得到满足。 在法治实践中,从人民最关心最直接最现实的利益问题入手、从全面深化改革的迫切要求出发,深入分析社会主义核心价值观的立法需求,有效制定推进国家治理体系与治理能力现代化的立法规划能力有待提升。 当前,社会主义核心价值观入法入规的过程和结果还存在诸多空白,完成《规划》明确的六方面主要任务还任重道远,许多现行法律的改废释等清理、完善、更新工作也严重滞后于经济社会发展需要和社会主义核心价值观要求。

  构建社会主义核心价值观入法入规立法审查机制的现实基础  社会主义核心价值观融入法治建设存在前述主要问题的根本症结在于,现行立法体制缺乏社会主义核心价值观筛选过滤要素。 解决之道在于构建社会主义核心价值观入法入规立法审查制度。

  2018年宪法修改中,相关条文的充实与完善,为社会主义核心价值观入法入规之立法审查机制构建给予了正当化保障。 在我国立法审查制度体系中,合宪性是立法质量的核心与底线,合宪性审查是立法审查制度的拱顶石。 随着2018年现行宪法第五次修正案将“社会主义核心价值观”入宪,特别是把“法律委员会”改为“宪法和法律委员会”,为贯彻落实党的十九大关于“加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威”的要求,进而为社会主义核心价值观全面融入中国特色社会主义法律体系,提供了最坚实的宪法正当性基础和最有效的组织保障。   现行法律体系规制的立法审查方式,为社会主义核心价值观入法入规之立法审查机制构建奠定了规范基础。

根据《宪法》《立法法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《各级人民代表大会常务委员会监督法》形成的各种立法审查方式,以习近平同志为核心的党中央关于“加强备案审查制度和能力建设”“实现有件必备、有备必审、有错必纠”的要求,以及全国人大常委会关于“任何有立法性质文件都不能游离于备案审查之外”“对于审查建议做到件件有处理、有结果、有回复”的承诺,为社会主义核心价值观通过“合宪性”“合法性”“合理性”“适当性”审查标准全面融入法律法规的立改废释全过程,提供了较为完备的立法审查制度框架。

  《规划》所确立的完善国家立法工作机制,为社会主义核心价值观入法入规之立法审查机制构建提供了基本遵循。 推动社会主义核心价值观入法入规是一项艰巨的任务,必须深入分析社会主义核心价值观的立法需求,完善立法项目征集和论证制度,制定好立法规划计划,革新立法工作机制,加快重点领域立法修法步伐;必须建立有助于使社会主义核心价值观融入法治建设的立法修法规划与国家立法规划计划更好衔接的常态工作机制。 《规划》确立的这些实施措施,本质上体现了中国特色社会主义法律体系形成后,我国法治建设和立法工作的重心开始从解决无法可依的数量型立法转向实现良法善治的质量型立法要求,为解决社会主义核心价值观入法入规“软约束”问题提供了宏观指引,是把社会主义核心价值观融入立法起草、论证、协调、审议的立法全过程之立法审查机制构建的具体遵循。

  构建社会主义核心价值观入法入规立法审查机制的对策建议  全面推进依法治国实践为社会主义核心价值观入法入规提供了现实基础,当前应针对前述社会主义核心价值观入法入规中存在的诸多问题,立足现行立法审查制度规范,在评估机制、驱动机制、保障机制等三个主要方面下功夫,构建具有科学性、针对性和实效性的社会主义核心价值观入法入规立法审查机制。   构筑社会主义核心价值观入法入规立法审查制度体系,在立法前的立项评估、立法中的审查和立法后备案评估等环节中,通过构建问题导向的指标体系和评估方式,将社会主义核心价值观是否全面融入立法目的、法律原则、法律规则,将所有立法程序、行为是否充分体现社会主义核心价值观的价值导向和实践要求,作为评估及纠偏的重要内容,从根本上解决社会主义核心价值观入法入规简单化、表面化、口号化等问题。

  构建社会主义核心价值观入法入规的立法启动与反馈机制,在基本上由立法机关主导的立法审查过程中,通过制度化、规范化的程序和措施,将对立法效率和效果最有发言权的行政机关、司法机关的意见和建议,将立法活动最重要、最直接、最广大的利益相关者的公民、法人和其他组织的期待和诉求,作为社会主义核心价值观入法入规审查启动、评估、处理、反馈的重要依据,从根本上解决“人民有所呼,立法有所应”的外在动力问题。

  强化社会主义核心价值观入法入规立法审查效力,未通过社会主义核心价值观评估的立法建议项目不得列入立法计划,未通过社会主义核心价值观审查程序的规范性文件不得生效,未通过社会主义核心价值观立法后备案评估的“试行”规范性文件不得“转正”。 将这些具有强约束力的社会主义核心价值观立法审查要求规范化、制度化,不仅有助于解决实践中审查机关总体上审查不力问题,更有利于倒逼相关立法机关切实履行主体责任进行自我审查,从根本上推动社会主义核心价值观全面融入中国特色社会主义法律体系。

  (作者:国家社科基金重大项目“社会主义核心价值观与完善重点领域行政基本法研究”首席专家、湖南师范大学教授)。